“十三五”时期，突出开放龙头地位，全力实施开放引领战略，加快推动开放型经济转型升级，对推动淮安更高层次科学跨越发展和“打造增长极、共筑崛起梦”具有至关重要的作用。日前，经过前期调研、部门论证、规划衔接、专家评审等程序，《淮安市“十三五”开放型经济发展规划》经市政府常务会议审定，由市政府办公室正式印发。

一、总体思路

秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施开放引领“一大战略”，突出项目为王和开放创新“两大抓手”，坚持量质并举、特色引领和内外融合“三大原则”，努力打造开放型经济增长极，构建开放型经济新体制，增创开放型经济发展新优势。

二、主要目标

 “十三五”时期，实现全市开放型经济“增幅全省领先、总量苏北前列、质态大幅提升”。台资高地优势彰显。台资对全市特色优势产业的引领力和贡献度进一步提升。“十三五”期间，全市实际利用台资占比保持40%以上。利用外资质效提升。到2020年全市实际利用外资17亿美元，累计新设立总投资超亿美元项目50个，利用外资贡献度显著提高。对外贸易扩量提质。到2020年全市外贸进出口总额60亿美元左右，累计培育进出口超亿美元企业10户以上，外贸企业综合竞争力和抗风险能力明显增强。外经合作步伐加快。境外投资和对外承包工程规模实现“双倍增”，到2020年中方协议投资额1.5亿美元，对外承包工程营业额2亿美元，本土企业跨国经营能力显著增强。开发园区实力增强。在全省排名全面实现争先进位，开发园区开放带动力、产业集聚度和科技创新力显著提升，推动创建1-2个国家级开发区（高新区）、2-3个省级开发区（高新区）。

三、发展重点

打造台资集聚高地升级版。举全市之力打造台资集聚高地，大力实施台资项目倍增、交流平台拓展、101%服务升级“三大计划”，着力构筑台资企业产业集聚新品牌、新优势、新引擎。大力实施台资集聚示范区建设工程，放大台资集聚示范区政策效应，将台资集聚示范区建设成为两岸产业合作的拓展地、台企转型升级的先行地、服务台商台企的引领地、台湾青年创业的活跃地。实施台湾百大企业、上市上柜公司招引行动，主攻岛内台资、境内台资、海外台资“三大领域”，打造电子信息、盐化新材料、新能源汽车及零部件、食品等台资产业集群。大力突破台资服务业集聚，“十三五”期间，新引进台资现代服务业项目150个以上。全方位深化淮台交流交往，规划建设台商大厦，拓展台商论坛、台湾·淮安周等品牌活动领域，鼓励和支持台湾青年来淮创业就业，为台企创新发展和转型升级提供智力支持。

提升利用外资质量和水平。以高水平引进来为目标，拓展利用外资区域和领域，优化利用外资产业结构，全面提升境外资本招引力。实施重大产业项目突破工程，着力招引在全球产业链、价值链处于中高端的产业，为全市打造千亿级主导特色产业提供支撑。“十三五”期间，全市新引进世界500强企业投资项目30个以上。实施拓展欧美日韩行动，全市累计引进欧美日韩项目150个以上。加快拓展服务业利用外资，创新利用外资方式，拓宽利用外资渠道，探索打造中外合作产业集聚示范区，提升利用外资层次和影响力。实施外资招商质效提升工程，强化产业链招商，促进外资招商工作向科学化、专业化、精准化发展。实施外资企业创新驱动工程，推动引资和引技、引智相结合，全市累计创建5个省级跨国公司地区总部和功能性机构。

增强对外贸易综合竞争力。以“扩量提质、稳中求进”为主线，全力扩大进出口规模，加快外贸转方式、调结构，争创对外贸易竞争优势。加大外贸主体培育力度，持续实施外贸“双百工程”，每年培育百户骨干企业和百户新增长点企业，突出对龙头型、成长型、特色型企业的支持，到2020年，全市新培育进出口超亿美元企业10户。实施外贸优质优价、优进优出行动，多元化深度开拓国际市场，加快外贸转型升级步伐，积极落实供给侧结构性改革，着力培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。全市新培育省级出口基地1个以上、省级出口品牌5个以上。大力发展外贸新兴业态，实施跨境贸易电商拓展行动，新推动500家企业开展跨境电商海外推广业务。充分发挥国家级综保区功能，创建省级进口商品交易中心，到2020年综合保税区进出口额达18亿美元以上。

更加积极实施“走出去”战略。抢抓“一带一路”战略实施机遇，加强产能合作，引导支持企业发展境外投资。建立以企业为主体、以政府引导为带动、以境外经贸合作区和产业集聚区为载体的“走出去”模式。实施外经企业培育工程，出台专项政策鼓励企业“走出去”，培育一批具有国际竞争力的本土跨国公司。引导重点领域开展国际产能合作，支持优势产业和富余产能发展境外生产经营，充分利用国际资源，拓展新的发展空间。拓展“一带一路”沿线国家市场，全市累计在“一带一路”沿线设立境外投资企业15家以上。构建外经企业综合服务体系，为企业“走出去”保驾护航。

推动开发园区创新发展。突出创新驱动，放大开放效应，推动特色发展，将开发园区建设成为全方位开放和创新转型的先行区、示范区。打造对外开放主平台，到2020年淮安经济技术开发区实际使用外资占全市的1/3以上，各省级开发区实际使用外资占当地比重50%以上，全市开发园区进出口总额占全市的90%以上。实施园区特色产业集聚工程，引导和推动全市开发区走好特色发展、高端发展、绿色发展之路。各开发园区每年招引主导产业项目占新引进项目总量50%以上。推动开发园区提档升级，全面提升产业发展、创新驱动、区域辐射、绿色集约、营商环境等核心指标，引导各开发园区“以升促建”，提升发展内涵和水平。创新开发园区管理体制，激发开发园区活力。

全力打造优质投资环境。实施投资环境优化工程，深化101%服务内涵，全面建设开放包容、符合国际惯例、充满活力的国际化城市，完善法治化、国际化、便利化投资环境，全力打造淮安“成本洼地”和“服务高地”。提升城市国际化水平，完善综合交通体系，规划建设台湾、欧美主题街区，打造国际学校，引进和培育产业公共服务平台。完善空港、水路等口岸开放通道，开通国际航空货运业务，促进内河港口与沿海港口联动发展。加快复制推广上海等自贸试验区经验，提升投资和贸易便利化水平，构建“亲”“清”新型政商关系。